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中共中央 国务院有关分类推动事业单位革新的引导见解
2012-06-14 15:33:44 来源: 编辑: 【 】 浏览:719

为全面贯彻贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会认识,鼓动公益事业更好更快发扬,持续满足人民群众日益增长的公益办事需求,现就分类推动事业单位革新提议如下见解。

一、革新的重要性和紧迫性

1.事业单位是经济社会发扬中提供公益办事的首要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量。革新开放特别是党的十六大以来,各地区各有关部门积极探索事业单位革新,持续革新事业单位体制机制,稳步推动教学、科学技术、常识、卫生等职业体制革新,积累了有益阅历,取得了明显成效,为进一步推动革新奠定了基础。事业单位提供公益办事总量持续扩大,办事水平逐步提高,在增进经济社会发扬、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2.当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,加快发扬社会事业、满足人民群众公益办事需求的使命更加艰巨。面对新形势新请求,我国社会事业发扬相对滞后,一些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活;公益办事供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高;支撑公益办事的政策办法还不够健全,监督办理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发扬,迫切需要经过分类推动事业单位革新加以处置。

3.分类推动事业单位革新,是深刻贯彻贯彻科学发扬观、构建社会主义和谐社会的必然请求,是推动政府职能转变、建设办事型政府的重要举措,是提高事业单位公益办事水平、加快各项社会事业发扬的客观需要。必须从革新开放和社会主义现代化建设全局的高度,充分认识分类推动事业单位革新的重大意义,切实增强仔肩感和紧迫感,坚定不移地把这项革新推向深刻。

二、革新的引导思维、根本原则和总体目标

4.引导思维。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,按照政事分开、事企分开和管办分离的请求,以增进公益事业发扬为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制革新为核心,总体设计、分类引导、因地制宜、先行试点、稳步推动,进一步增强事业单位生气,持续满足人民群众和经济社会发扬对公益办事的需求。

5.根本原则。坚持以人为本,把提高公益办事水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类引导,按照不诸如此类别事业单位的特点,实施革新和办理;坚持开拓革新,破除影响公益事业发扬的体制机制障碍,激励实行多种形式的探索和实践;坚持着眼发扬,充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用,实现公益办事提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾,充分发挥中央和地方两个积极性,注意与职业体制革新、政府机构革新等相衔接,妥善处置革新发扬稳固的关系。

6.总体目标和阶段性目标。到2020年,建立起功能明确、治理健全、运转高效、监管有力的办理体制和运转机制,形成根本办事优先、供给水平适度、布局结构合理、办事公平公正的中国特色公益办事体系。今后5年,在清理标准基础上完成事业单位分类,承担行政职能事业单位和从事生产经营行动事业单位的革新根本完成,从事公益办事事业单位在人事办理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面革新取得明显发展,管办分离、健全治理结构等革新取得较大突破,社会力量兴办公益事业的准则环境进一步优化,为实现革新的总体目标奠定坚实基础。

三、科学划分事业单位类别

7.清理标准现有事业单位。对未按限定设立或原承担特定使命已完成的,予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作使命严重不足或职责相同相近的,予以整合。

8.划分现有事业单位类别。在清理标准基础上,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营行动和从事公益办事三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营行动的,逐步将其转为企业;对从事公益办事的,继续将其保存在事业单位序列、强化其公益属性。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营行动的事业单位。

9.细分从事公益办事的事业单位。按照职责使命、办事对象和资源配置方式等情况,将从事公益办事的事业单位细分为两类:承担义务教学、基础性科研、公共常识、公共卫生及基层的根本医疗办事等根本公益办事,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教学、非营利医疗等公益办事,可局部由市场配置资源的,划入公益二类。具体由各地结合实际科研确定。

四、推动承担行政职能事业单位革新

10.严刻认定准则和范围。按照国家有关法律法规和中央有关政策限定,按照是否首要履行行政决策、行政实行、行政监督等职能,从严认定承担行政职能的事业单位。

11.区分不同情况实施革新。结合行政办理体制革新和政府机构革新,特别是探索实行职能有机统一的大部门体制,推动承担行政职能事业单位革新。涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和编制总额,首要经过行政办理体制和政府机构革新中调剂出来的空额逐步处置。对局部承担行政职能的事业单位,要用心梳理职能,将属于政府的职能划归相干行政机构;职能调整后,要重新明确事业单位职责、划定类别,工作使命不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,可调整为相干行政机关的内设机构,确需单独设置行政机构的,要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内继续按照现行法律法规和政策限定履行职责,使用事业编制且只减不增,人事、财务、社会保险等依照国家现行政策限定实施办理。

五、推动从事生产经营行动事业单位革新

12.推动转企改制。周密制定从事生产经营行动事业单位转企改制工作方案,按照有关限定实行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产,由同级财务部门依法核定国家资本金。转制单位要按限定注销事业单位法人,核销事业编制,实行国有资产产权登记和工商登记,并依法与在职职工签订工作合同,建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后,要按照现代企业准则请求,深化内部革新,转变办理机制,并依照政企分开、政资分开的原则,逐步与原行政主管部门脱钩,其国有资产办理除国家另有限定外,由履行国有资产出资人职责的机构承担。

13.健全过渡政策。为平稳推动转制工作,可给予过渡期,一般为5年。在过渡期内,对转制单位给予适当保存原有税收等优惠政策,原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面,转制前已离退休人员,原国家限定的离退休费待遇准则不变,支付方式和待遇调整按国家有关限定实行;转制前参与工作、转制后退休的人员,根本养老金的计发和调整按照国家有关限定实行,包管离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面,离休人员继续实行现行办法,所需资金按原渠道处置;转制前已退休人员,转制后继续按限定享受职工根本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位,可按照有关限定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做到离退休人员的办事办理工作。

六、推动从事公益办事事业单位革新

14.明确革新目的。强化事业单位公益属性,进一步理顺体制、健全机制、健全准则,充分改动广大工作人员的积极性、主动性、创造性,真正激发事业单位生机与生气,持续提高公益办事水平和效率,增进公益事业大力发扬,切实为人民群众提供更加优质高效的公益办事。

15.革新办理体制。实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变,革新办理方式,减少对事业单位的微观办理和直接办理,强化制定政策法规、职业规划、准则标准和监督引导等职责,进一步贯彻事业单位法人自主权。对面向社会提供公益办事的事业单位,积极探索管办分离的有用实现形式,逐步取消行政级别。对不诸如此类型事业单位实行不同的机构编制办理,科学制定机构编制准则,合理控制总量,着力优化结构,建立动态调整机制,强化监督办理。

16.建立健全法人治理结构。面向社会提供公益办事的事业单位,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、实行和监督机制,提高运转效率,确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续健全现行办理模式。

17.深化人事准则革新。以转换用人机制和搞活用人准则为核心,以健全聘用准则和岗位办理准则为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事办理准则。加快推动职称准则革新。对不诸如此类型事业单位实行分类人事办理,依据编制办理办法分类设岗,实行公布招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同办理。

18.深化收入分配准则革新。以健全工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类办理请求的工作人员收入分配准则。结合标准事业单位津贴补贴实施绩效工资,进一步做到义务教学学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作;对其他事业单位按照分类引导、分步实施、因地制宜、稳慎推动的原则,实施绩效工资。各地区各部门要按照革新进程,探索对不诸如此类型事业单位实行不同的绩效工资办理办法,分步实施到位。健全事业单位工资正常调整机制。

19.推动社会保险准则革新。健全事业单位及其工作人员参与根本养老、根本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、办理办事社会化的社会保险体系。事业单位工作人员根本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人协同负担,个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账,实行省级统筹,根本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新准则、中人逐步过渡”,对革新前参与工作、革新后退休的人员,妥善包管其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接,保持国家限定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金准则。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20.增强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评准则,考评结果作为确定预算、承担人奖惩与收入分配等的重要依据。增强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益办事的事业单位要建立信息披露准则,重要事件和年度报告要向社会公布,涉及人民群众切身利益的重大公益办事事件要实行社会公示和听证。

21.全面增强事业单位党的建设。按照党章和有关限定,及时调整党的组合设置,理顺隶属关系,选好配强党组合领导班子,增强党员教学、办理、办事,做到思维政治工作,推动认识文明建设,领导工会、共青团等群众组合展开工作,充分发挥党组合在增进事业发扬、完成本单位中心使命中的领导核心或政治核心作用,包管党的根本路线方针政策在事业单位的贯彻实行。

七、构建公益办事新格局

22.大力发扬公益办事。适应经济社会发扬和人民群众需要,持续拓展公益办事领域,增补公益办事品种,扩大公益办事供给总量。发挥政府主导作用,引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,充分改动各方面积极性,持续增强公益事业发扬生气。经过革新,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益办事新格局,努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益办事。

23.强化政府仔肩。按照逐步实现根本公共办事均等化的请求,优先发扬直接关系人民群众根本需求和国家安全、社会稳固的公益办事,增进公益办事公平公正。加快发扬农村、欠发达地区和民族地区公益事业,缩小城乡之间、地区之间公益办事水平差距,切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教学、常识等公益办事需求。优化公益办事资源配置,合理规划布局,科学设置事业单位,打破条块分割和行政区划界限,推动资源共享。革新公益办事提供方式,健全购买办事机制,提高办事质量和效率。

24.激励社会力量兴办公益事业。健全相干政策,放宽准入领域,推动公平准入,激励社会力量依法加入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的,在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买办事等方面,与事业单位公平对待,并切实增强监管,引导其健康发扬。健全和贯彻税收优惠政策,激励企业、社会队伍和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发扬志愿办事。

25.充分发挥市场机制造用。健全扶持政策,充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用,为社会资本投资创造优良环境,鼓动相干产业加快发扬,满足人民群众多层次、多样化办事需求。

八、健全支撑公益事业发扬的财务政策

26.加大财务对公益事业发扬支撑力度。加快建立健全公共财务体系,调整支出结构,加大投入力度,着力构建财务支撑公益事业发扬长效机制。制定和健全支撑社会力量兴办公益事业的财务政策,形成多渠道筹措资金发扬公益事业的投入机制。对事业单位的财务资金使用情况实行绩效考评,严刻资金办理,提高使用效益。

27.革新和健全财务支撑方式。按照国家政策和以事定费的原则,结合不同事业单位的具体特点和财力,对不诸如此类型事业单位实行不同的财务支撑办法,合理制定准则,实行动态调整,健全监管准则,充分发挥财务资金的效用。对公益一类,按照正常业务需要,财务给予经费保障;对公益二类,按照财务收支情况,财务给予经费补助,并经过政府购买办事等方式予以支撑。

28.推动预算办理、政府采购和国有资产办理革新。科研建立事业单位资产配置准则体系,增进资产办理与预算编制有机结合,强化事业单位政府采购预算办理与实行,标准政府采购操纵实行作为。增强行政事业性收费办理,严刻收费名目和准则审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产办理准则,增强财务监督,确保财务资金和国有资产使用标准、安全和有用。

九、用心做到组合实施工作

29.增强领导。分类推动事业单位革新事关经济社会发扬全局,是一场广泛而深刻的变革,使命复杂艰巨。各地区各部门要高度重视,坚定信心,精心组合,攻坚克难,确保革新顺遂推动。为增强对革新工作的领导,建立中央分类推动事业单位革新工作部际联席会议准则,承担交流革新情况、科研共性问题、提议工作创议等工作,具体工作由中央编办承担。教学、科学技术、常识、卫生、资讯出版等部门要按照现行的领导体制和政策限定,继续鼓动职业体制革新。中央和国家机关承担组合所属事业单位实行革新。中央编办、财务部、人力资源社会保障部等部门要各司其职,密切配合,引导做到相干工作。各省(区、市)党委和政府对本地区的革新负总责,要建立领导小组,健全工作机制,结合实际科研制定实施见解并抓好组合贯彻。

30.稳步实施。坚持分类引导、分业推动、分级组合、分步实施的工作方针,注意把握节奏,增强统筹协调,做到条块结合、上下结合,条件成熟的可率先革新,暂不具备条件的允许过渡,不搞“一刀切”。要继续深化革新试点,持续回顾试点阅历,健全相干政策办法。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反限定提高干部职级待遇。切实增强资讯宣扬和思维政治工作,正确引导社会舆论,营造优良革新氛围,确保社会和谐稳固,确保国有资产不流失,确保公益事业健康发扬。

 

三部委详解事业单位革新:不是简单减人甩包袱

 

革新不是把事业单位搞小变弱不是简单地减人、减机构、甩包袱,不替代正在实行的职业体制革新

新华社16日受权发布《中共中央国务院有关分类推动事业单位革新的引导见解》,引起社会广泛眷注。17日,就分类推动事业单位革新有关问题,中央编办、财务部、人力资源社会保障部承担人回答了记者的提问。

强化事业单位公益属性

问:如何理解分类推动事业单位革新的重大意义?

答:经过革新,理顺政府与事业单位之间的关系,把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位,进一步强化政府的公共办事职能,把更多的精力和资源投到公益事业发扬上,增强对公益事业的政策引导、总体规划和有用监管,同时明确事业单位的功能定位,强化公益属性,更好地实现政府的公共办事目标。

问:分类推动事业单位革新的目的是什么?

答:分类推动事业单位革新的根本目的,是增进公益事业发扬,满足人民群众公益办事需求。革新不是简单地减人、减机构、甩包袱,更不是把事业单位搞小变弱。检验这项革新成败的准则,就是要看它是否有利于改动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,是否有利于公益事业资源的优化配置和增进根本公共办事均等化,是否有利于事业单位办事功能的充分发挥和社会事业更好更快发扬。

七办法推动公益办事事业单位革新

问:如何推动从事公益办事事业单位的革新?

答:这类单位的革新与人民群众的切身利益息息相干,是分类推动事业单位革新的重中之重,革新后,只有这类单位保存在事业单位序列。革新的核心请求是革新事业单位的办理体制和运转机制,强化其公益属性,激产生机生气,增进公益事业发扬,为人民群众提供更加优质高效的公益办事。

一是革新办理体制。革新行政主管部门对事业单位的办理方式,强化制定政策法规、职业规划、准则标准和监督引导等职责,减少微观办理和直接办理,进一步贯彻事业单位法人自主权。对面向社会提供公益办事的事业单位,探索管办分离的有用实现形式。

二是建立健全法人治理结构。面向社会提供公益办事的事业单位,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位,继续健全现行办理模式。

三是深化人事准则革新。以转换用人机制和搞活用人准则为核心,以健全聘用准则和岗位办理准则为重点,建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事办理准则。同时,对不诸如此类型事业单位实行分类人事办理。

四是深化收入分配准则革新。以健全工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类办理请求的工作人员收入分配准则。

五是推动社会保险准则革新。健全事业单位及其工作人员参与根本养老、根本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、办理办事社会化的社会保险体系。

六是增强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评准则和信息披露准则,增强审计监督和舆论监督。

七是全面增强事业单位党的建设,包管党的路线方针政策在事业单位的贯彻实行。

同时,大力发扬公益办事,既要发挥政府主导作用,也要引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益办事新格局。

革新并非“另起炉灶”

问:在推动承担行政职能事业单位革新和从事生产经营行动事业单位革新方面有哪些考虑?

答:承担行政职能事业单位革新首要是政事分开,革新的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构;从事生产经营行动事业单位革新首要是事企分开,革新的方向是转企改制。这两类革新是整个革新的“小头”,都有过渡期,逐步革新到位。

问:如何理解分类推动事业单位革新与职业体制革新的关系?

答:从上世纪80年代开始,教学、科学技术、常识、卫生等职业积极探索事业单位革新,积累了有益阅历,取得了明显成效。分类推动事业单位革新,是在回顾前期各职业体制革新阅历的基础上实行的,重点是处置革新涉及的共性、基础性和衔接性问题,不是“另起炉灶”,不替代正在实行的教学、科学技术、常识、卫生、资讯出版等职业体制革新。

《引导见解》明确提议,教学、科学技术、常识、卫生、资讯出版等部门要按照现行的领导体制和政策限定,继续鼓动职业体制革新,同时也明确请求分类推动事业单位革新要注意与职业体制革新相衔接。

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