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王宇:贯彻财务全额保障,维护公共卫生办事公益性
2016-04-11 09:31:54 来源:中国澳门威尼斯人7798网址 编辑: 【 】 浏览:42

 

  2003年的非典疫情后,国家疾病预防控制综合能力有了质的飞跃。在历次重大自然灾害应对、突发疫情防控和国家济急援外使命中,维护了人民健康,增进了社会稳固发扬,提高了大家大国形象,获得了各级领导和广大群众的高度肯定,得到了国际社会的表扬。但同时,也逐渐出现了对疾病预防控制重视不够,健全体制机制还存在着关键的制约,国家公益性公共卫生体系持续发扬乏力的情况。对此,全国政协委员、中国澳门威尼斯人7798网址主任王宇在全国政协十二届四次会议联组会发言中指出:对实施政府公共卫生办事职能的疾病预防控制系统实施全额财务保障准则,一方面是保护和改动人员积极性,另一方面也是保障公共卫生公益性的根本条件。 

  一、疾病预防控制机构确定为公益一类,这是根本职能特点 

  1.公共卫生办事是政府职责的具体实施主体,卫生公平和公民根本健康保障不能由市场机制处置。不是为政府干活,而是干政府的活。 

  2.所需全部经费,包括人员经费和工作经费,应全额由政府保障。 

  3.所有的业务行动,不从所办事对象收取任何费用报酬,也不从其他业务行动中获取经济效益,不能创收。 

  经过政府财务投入维护这种公益特性,取之于民,用之于民,实现以全民资源办事于全民,实现卫生公平,既保障国家卫生安全,也包管了疾控队伍的优秀人员组成。因为公益性,政府要保障;政府保障了,才有公益性。     

  二、现有疾病预防控制体系经费保障存在的问题 

  按照国家有关文件限定,公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费,纳入财务预算全额安排,按现行财务体制和单位隶属关系,分别由中央财务和地方财务负担,并要健全工资正常调整机制。长期以来,我国疾病预防控制体系的经费保障问题没有得到根本处置。对于工作经费,仍然是“财神跟着瘟神走,不见疫情不出手”的情况。对于人员经费,各地实施绩效工资革新的进度不同,总量差异大。由于财务保障水平太低,在机制上就采纳差额补助,用创收来弥补,其结果不仅使公共卫生能力大打折扣,也弱化了政府的公益性。 

  1.很多疾控机构,包括发达省份,薪酬没有得到政府全额保障,缺口需要靠疾控单位的创收、有偿办事来弥补。 

  2.薪酬总体水平较低且缺乏增长机制。疾控人员收入工资水平遍及低于同级医疗机构卫生人员,也低于性质类似的教学系统工作人员。很多机构实行绩效工资后,绩效工资总量多年得不到调整。 

  3.绩效工资难以起到激励作用。由于总量过低,加班和科研奖赏费占绩效工资总量,加之绩效查核困难,绩效工资准则的激励作用并不明显。近年来,全国疾病预防控制中心人员持续减少,人才流失严重,职工队伍素养下降,机构职能运作难以保障。 

  三、创议 

  1.建立健全的政府保障机制。疾控机构所需经费由各级人民政府预算全额保障,并建立适应于经济社会发扬、符合公共卫生职业特点的薪酬准则和人才激励政策。不能因政府缺位而寻求市场机制弥补缺口。  

  2.提高疾病预防控制体系总体收入水平,设立调整机制。公共卫生人员绩效工资总量不应低于当地医院平均水平。同时,要按照经济社会发扬水平合理调整绩效工资总量。 

  3.疾病预防控制机构薪酬准则应考虑其业务多样性、突发济急多等工作特点,建立骨干人才和出色业务激励机制。 

  总之,疾病预防控制系统是保障人民群众健康、维护社会稳固、保障经济发扬的一支重要力量,政府应高度重视澳门威尼斯人7798网址这类政府设立的公益事业单位的建设和可持续发扬,建立与公益性质相符合的薪酬准则和激励准则,稳固队伍,使之心无旁骛,更好地办事于广大民众。
  (政研中心)
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